常州市财政局

为加强市级行政事业单位国有资产管理，规范国有资产的出租、出借行为，特制定《常州市市级行政事业单位国有资产出租出借管理暂行办法》，请遵照执行。

抄送：市政府办公室、市委办公室、市人大常委会办公室、市政协办公室、市中级人民法院、市检察院、常州军分区、省财政厅。

常州市财政局办公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　2009年11月25日印发

第一条　为加强市级行政事业单位国有资产管理，规范国有资产的出租、出借行为，维护国有资产安全、完整，防止国有资产流失，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）和《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）等有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。

第二条　本办法适用于市级各类占有或使用国有资产的行政事业单位。

持有工商部门颁发的《企业法人营业执照》，并且执行企业财务、会计制度的事业单位，不适用本办法。

第三条　本办法所称行政事业单位国有资产，主要是指市级行政事业单位占有、使用的房屋、建筑物及土地。通用设备、专用设备、交通运输设备等其他资产，如涉及出租、出借的，参照本办法执行。

第四条　行政事业单位国有资产出租、出借是指在确保单位履行公共服务职能、促进各项事业发展的前提下，为提高国有资产使用效益，经批准将闲置的国有资产以出租、出借方式交予公民、法人或其他组织使用的行为。

行政事业单位国有资产出租是指单位将闲置的房屋、建筑物及土地等国有资产根据《中华人民共和国合同法》的规定，在一定时期内交予承租人使用，并根据合同约定取得租金收入的行为。

行政事业单位国有资产出借是指各行政事业单位之间国有资产的临时或有限期无偿借用行为。

第五条　行政事业单位国有资产出租、出借，应按下列程序办理报批手续，未经批准，不得擅自出租、出借。

（一）单位申请。单位拟将国有资产出租、出借，应提交行政事业单位国有资产出租（出借）申请报告、填写《常州市市级行政事业单位国有资产出租（出借）审批表》以及相关材料。

（二）主管部门审核。主管部门应认真审查，核实资产，并提出审核意见。

（三）财政部门审批。市财政局根据申请单位提供的材料和主管部门的审核意见进行审批。

第六条　行政事业单位申请国有资产出租（出借）需提交如下材料：

（一）行政事业单位国有资产出租（出借）申请报告，报告应包括出租（出借）资产的名称、使用状况、规格型号、权属证明、规划用途、账面原值、坐落地点、拟出租（出借）面积、年限、方式等内容。

（二）《常州市市级行政事业单位国有资产出租（出借）审批表》（附件2）。

（三）拟出租（出借）资产相关证件原件（经核对后返回）及复印件，如房产证、土地证等。

第七条　行政事业单位国有资产出租应当遵循依法、公开、公平、公正和择优的原则。

第八条　行政事业单位国有资产出租经审批同意后，原则上采取统一平台、公开招租的形式，在市财政局确定的中介机构中公开进行，具体操作程序如下：

（一）单位与受托中介机构签订《常州市市级行政事业单位国有资产公开招租委托书》（附件3），并向受托中介机构提供以下材料：

1．经市财政局审批同意的《常州市市级行政事业单位国有资产出租（出借）审批表》；

2．拟出租资产相关证件原件（经核对后返回）及复印件，如房产证、土地证等；

3．承租方应当具备的有关条件及对承租方提出的相关要求，其中承租方应当具备的基本条件：承租方为单位的，必须具备合法的经营手续、良好的财务状况和商业信用；承租方为自然人的，在具备良好的财务状况和个人信用的基础上，应当具有完全民事行为能力；承租方须对租金来源的合法情况和承租房地产不用于非法活动等事项作出书面承诺。

（二）受托中介机构编制招租文件，明确出租资产情况、招租条件、公告日期、时限等，并通过网站、报刊等媒体刊登招租公告，广泛征集承租方，信息公告时间不少于7个工作日。

（三）意向承租方在规定时间内向受托中介机构提交《常州市市级行政事业单位国有资产承租登记表》（附件4），缴纳保证金，并提交以下材料：

1．意向承租的单位，应提交组织机构代码证、营业执照副本（经核对后返回）、上年度单位财务报表和最近一期的月度财务报表、承租资产的经营方案以及中介机构规定需提交的其他资料。

2．意向承租的个人，应提交本人身份证原件（经核对后返回）及复印件、承租资产的经营方案以及中介机构规定需提交的其他资料。

（四）受托中介机构进行公开招租，招租底价须经市财政局审定，原则上按市场参考价或通过资产评估确定招租底价，涉及有关评估事项的程序及方法按《常州市市级行政事业单位国有资产评估管理暂行办法》（常财行资〔2008〕6号）文件规定执行。

（五）受托中介机构综合考虑各意向承租方的资质、信用状况及投租租金等因素，原则上按价高者得确定承租方，报市财政局审定后，发出承租通知书。

（六）承租方在收到承租通知书起7个工作日内与出租单位签订租赁合同（其中常用的房屋租赁合同样式详见附件5），租赁期限一般为一年，最多不得超过三年，特殊情况须报经主管部门审核、市财政局审批后方可适当延长。

第九条　市财政局确定的中介机构必须提供具体的收费标准和服务方式，出租单位可在财政部门确定的中介机构中自行选择。

第十条　租赁合同签订后，出租方负责租金的收取和出租房屋的管理，所产生的各项纠纷争议由出租方和承租方根据合同约定自行解决。

（一）招租项目涉及公共安全、文物保护等特殊要求的，经市财政局批准，可采取邀请招租的方式，由受托中介机构向其发出招租邀请书。

（二）经公开征集只产生一个意向承租方的，经市财政局批准，可以采取协议租赁的方式，由出租单位与承租方协商确定不低于招租底价的租赁价格，经主管部门审核后报市财政局批准。

第十二条　在本办法实施之前单位已签订但尚未到期的行政事业单位国有资产租赁合同及出借协议，其涉及内容条款不违反《中华人民共和国合同法》相关规定的，在合同存续期内继续有效。在合同存续期内各单位不得自行变相延期。合同到期的，不得自行续签协议。在合同期满后如需继续出租出借的，须在合同（协议）到期前两个月内按本办法办理相关审批手续。

第十三条　受托中介机构在租赁合同签订后15日内将合同原件等相关资料上报市财政局备案。

第十四条　行政事业单位国有资产出租收入属于政府非税收入，一律实行“收支两条线”管理办法，统一使用“常州市政府非税收入一般缴款书”。具体区分以下管理类型：

（一）行政单位和全额拨款事业单位，国有资产出租收入实行财政集中管理办法，出租收入一律上缴“常州市政府非税收入专户”。

（二）差额拨款（含定额或定项补助）事业单位、自收自支事业单位、占有或使用国有资产的社会团体与民办非企业单位，国有资产出租收入上缴“常州市政府非税收入专户”，扣除成本性支出（含税金）和政府调节资金后，根据单位性质和资金来源，按规定比例返还单位使用，纳入单位部门预算编制管理。

第十五条　行政事业单位国有资产出租收入收缴具体操作办法另行制定。

第十六条　对违反本办法规定，未经批准擅自出租出借行政事业单位国有资产的单位和个人，一经查实，依据《财政违法行为处罚处分条例》处理，并追究相关责任人的责任，情节严重构成犯罪的，依法移送司法机关处理。

第十七条　各辖市（区）根据实际情况，可参照本办法制定本地区行政事业单位国有资产出租出借管理办法。