| 2003年—2007年，市级财政用于“三农”的投入分别达到8832万元、9994万元、12762万元、19031万元和23932万元，年均增长41.42%，成为我市改革开放以来投入最多、增速最快和农业增效、农民增收的黄金期。2007年全市农民人均收入预计达到9000元，比上年增长12.49%。各级财政部门创新机制，着力开创财政支农工作新思路。一是积极整合资源，调整改革财政支农资金支出结构。从2003年起，各级财政部门积极调整支农投入政策和结构，对原有的支农资金进行“并、转、停、增”优化整合，重点解决资金分散、多头管理、效率低下等问题，集中资金重点支持和促进农业结构调整和产业升级。二是改革支持方式，探索农民直接受益的支持途径。近五年来，各级财政部门整合扶贫项目资金，对茅山老区推行“菜单式”扶贫，实施 “整村推进”工程。以项目推进为抓手，引导农民加大生产性投入。采取引种补助、农业设施补助等直接补助农户形式，切实改善农业生产设施条件，提高农业生产水平。加大农机补贴、救灾化肥、粮食直补、农业综合性救助等补贴力度，切实保护农民种粮积极性。三是运用市场机制，发挥财政资金导向的作用。采取财政贴息、项目扶持、农业融资担保奖励等办法，引导工商资本、民间资本、外商资本投入农业开发。五年来，全市各级财政共安排产业化贴息资金5880万元，吸引金融资本投入农业12亿元。各辖市区财政部门采取投资、参股等形式，积极支持各地建立农业贷款担保中心，为农业企业和农民种养大户融资贷款提供担保服务，缓解农业企业和农民贷款难的矛盾。2004-2007年担保贷款资金总额累计达到2亿元。四是转换机制，积极推进农口企事业单位改革改制。按照公益性与经营性分开的原则，积极推进乡镇农技推广体系和水管单位的改革。2003-2007年，对农口各单位实施部门预算和国库集中支付改革，强化支农资金的预算编制、支付审核和管理监督等各项财政职能。五是加强农村基础设施建设，提高农业综合生产能力。五年来，全市完成水利重点工程投资32亿元，其中市级投资超过5.1亿元；全市各级财政投入资金3.5亿元，修建农桥423座，疏浚河道开挖土方3200万立方米；全市投入财政资金4亿元，吸纳农民、农村集体和企业自筹资金1.2亿元，投入农业综合开发，共改造中低产田12.16万亩，新增灌溉面积3.07万亩，农村生产生活条件得到极大改善。六是积极支持农业结构调整和产业化经营，促进农民增收。五年来，全市财政支持农业结构调整和产业化经营的资金总量达到3.2亿元，累计推广农业新品种、新技术734项；全市设施农业面积达到15.1万亩，规模以上龙头企业达55家，直接带动农户超过15万户；全市各类农民专业合作组织达356个，带动农户18万户；全市累计认定无公害、绿色、有机农产品品牌468个。七是积极推进水稻种植机械化。五年来，全市各级财政用于推广水稻种植机械化的资金达到2700万元。2004-2006年，全市新增水稻插秧机966台，机种面积达44.08万亩，水稻机械化种植水平已达31%，新增插秧机数量和机插面积均位居全省第一，水稻插秧机推广连续五年实现 “年年翻番”。八是加大农民培训，促进农村劳动力转移。五年来，全市各级财政安排资金500万元，用于农村劳动力转移信息网络和农村劳动力转移培训。至2007年，全市农村劳动力转移总量预计达8万人次。 |
