各辖市、区财政局、国土资源局，人民银行金坛市、溧阳市、武进支行：
　　为进一步保护耕地，加强土地调控管理，现将江苏省财政厅、江苏省国土资源厅、中国人民银行南京分行转发财政部、国土资源部、中国人民银行《关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知》（苏财综[2006]91号）转发给你们，并结合我市实际，提出如下补充意见，请一并遵照执行。
　　一、全市新增建设用地土地有偿使用费的征收范围、征收等别和征收标准严格按国家有关规定执行。
　　二、自2007年1月1日起，新增建设用地土地有偿使用费30%就地缴入中央金库，70%就地缴入省级国库。天宁、钟楼、戚区非省级以上开发区由市财政按征缴全额入库。新北区及市区其他省级以上开发区由所属区财政全额缴入市财政局综合处，由市财政局综合处统一入库。武进区、金坛市和溧阳市各自按征缴全额分级就地入库。

附件：关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的
通知
       

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年三月一日

　　　　　　　　　　　　江 苏 省 财 政 厅
　　　　　　　　　　　　江苏省国土资源厅　文件
　　　　　　　　　　　　中国人民银行南京分行

　　　　　　　　　　　　苏财综[2006]91号
 
　　　　　　　　江苏省财政厅　江苏省国土资源厅　中国人民
　　　　　　　　　银行南京分行关于转发财政部　国土资源部
　　　　　　　　　　中国人民银行关于调整新增建设用地
　　　　　　　　　　　土地有偿使用费政策等问题的通知
　　　
　　各省辖市财政局、国土资源局，人民银行南京分行营业管理部、江苏省各市中心支行：
为了进一步保护耕地，促进节约集约用地，加强土地调控管理，控制固定资产投资过快增长，现将《财政部、国土资源部、中国人民银行关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知》（财综［2006］48号）转发给你们，并结合我省实际，提出如下贯彻意见，请一并遵照执行。
　　一、全省新增建设用地土地有偿使用费的征收范围、征收等别和征收标准严格按国家有关规定执行。
　　二、自2007年1月1日起，全省调整省及省以下新增建设用地土地有偿使用费管理方式、地方分成70％（含原省集中10％和市县分成60％）部分，一律就地全额缴入省级国库。中央分成30％部分仍按原办法，就地缴入中央金库。
　　三、各市、县要认真做好新增建设用地土地有偿使用费清欠工作。对于2004年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发［2004］28号）发布以来，地方违反规定减免和欠缴新增建设用地土地有偿使用费的，要进行逐项清理，限在2007年1月底前全部清缴完毕。各地应将新增建设用地土地有偿使用费有关清缴情况及时向省国土资源厅和省财政厅作出书面汇报。经核查对拒不缴纳的，除了由省国土资源厅会同省财政厅进行公示、暂停办理新的建设用地审批手续和下达该市、县下一年度新增建设用地指标、加收滞纳金以外，应缴省级部分由省财政厅在办理年终结算时予以相应抵扣。
　　四、改进和完善新增建设用地土地有偿使用费使用管理。从2007年1月1日起，地方分成70%部分的新增建设用地上地有偿使用费使用分配原则是：原10％省集中部分仍按原规定执行，即主要用于省级土地开发整理重点项目，其中的不超过10％专项用于全省国土管理系统征管和信息化建设。为支持苏北经济发展，苏北五市的新增建设用地土地有偿使用费省集中部分将全额返还，专项用于当地土地整理和耕地开发。60％由省财政厅会同省国土资源厅，参照各地国土资源管理部门核实的截至上一年底基本农田面积和确定的土地开发整理任务分配给有关市、县，专项用于基本农田建设和保护以及土地整理和耕地开发。具体办法待中央财政新增建设用地土地有偿使用费的使用管理规定出台后另行制定。
　　五、强化新增建设用地上地有偿使用费收支管理监督检查。财政部驻江苏省财政监察专员办事处和省财政厅共同负责监督检查全省新增建设用地土地有偿使用费解缴工作。2007年1月1日起，建立全省新增建设用地土地有偿使用费征收管理情况月报制度。各市、县征缴新增建设用地土地有偿使用费情况以及上级国土资源管理部门开具的新增建设用地土地有偿使用费缴款通知书、缴款凭证（加盖国库印章的一般缴款书的第四、五联）、用地批准文件等资料，由各市财政部门会同国土资源管理部门统计后按月向省财政厅、省国土资源厅报送，由省财政厅统一汇总，并定期抄送财政部驻江苏省财政监察专员办事处和中国人民银行南京分行。具体报表格式和报送要求另行文件通知。
　　六、此前有关规定凡与本通知不一致的，一律以本通知规定为准。

附件：1．财政部国土资源部　中国人民银行关于调整新增
　　　　　建设用地上地有偿使用费政策等问题的通知
　　　2．全省新增建设用地土地有偿使用费征收标准
　　　3．全省新增建设用地土地有偿使用费征收等别

　　　　　　　　　　　江苏省财政厅　江苏省国土资源厅　中国人民银行南京分行
　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年十二月二十二日

　　　　　　　　　　　　　　　　财　政　部
　　　　　　　　　　　　　　　　国土资源部　文件
　　　　　　　　　　　　　　　　中国人民银行

　　　　　　　　　　　　　　　　财综[2006]48号
 

　　　　　　　　　　　　　财政部 国土资源部 中国人民银行
　　　　　　　　　　　　　关于调整新增建设用地土地有偿
　　　　　　　　　　　　　　　使用费政策等问题的通知

　　各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），新疆生产建设兵团财务局、国土资源局，中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部，省会（首府）城市中心支行，副省级城市中心支行：
　　根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）和《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）的有关规定，为了进一步保护耕地，促进节约集约用地，加强土地调控管理，控制固定资产投资过快增长，现就调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题通知如下：
　　一、进一步明确新增建设用地土地有偿使用费征收范围
新增建设用地为农用地和未利用地转为建设用地。新增建设用地土地有偿使用费，由市、县人民政府按照国土资源部或省、自治区、直辖市国土资源管理部门核定的当地实际新增建设用地面积、相应等别和征收标准缴纳。新增建设用地土地有偿使用费的征收范围为：土地利用总体规划确定的城市（含建制镇）建设用地范围内的新增建设用地（含村庄和集镇新增建设用地）；在土地利用总体规划确定的城市（含建制镇）、村庄和集镇建设用地范围外单独选址、依法以出让等有偿使用方式取得的新增建设用地；在水利水电工程建设中，移民迁建用地占用城市（含建制镇）土地利用总体规划确定的经批准超出原建设用地面积的新增建设用地。
因违法批地、占用而实际发生的新增建设用地，应按照国土资源部认定的实际新增建设用地面积、相应等别和征收标准缴纳新增建设用地土地有偿使用费。
　　二、调整新增建设用地土地有偿使用费征收等别和征收标准
从2007年1月1日起，新批准新增建设用地的土地有偿使用费征收标准在原有基础上提高1倍，提高后的新增建设用地土地有偿使用费征收标准详见附件1。同时，根据各地行政区划变动情况，相应细化新增建设用地土地有偿使用费征收等别，细化后的《新增建设用地土地有偿使用费征收等别》详见附件2。
今后，财政部将会同国土资源部根据国家土地调控政策需要，结合各地基准地价水平、耕地总量和人均耕地面积、社会经济发展水平等状况，适时调整新增建设用地土地有偿使用费征收等别和征收标准，并向全社会公布。
　　三、调整地方新增建设用地土地有偿使用费分成管理方式
新增建设用地土地有偿使用费征收标准提高后，仍实行中央与地方30：70分成体制。同时，为加强对土地利用的调控，从2007年1月1日起，调整地方分成的新增建设用地土地有偿使用费管理方式。地方分成的70%部分，一律全额缴入省级（含省、自治区、直辖市、计划单列市，下同）国库。
　　四、加强新增建设用地土地有偿使用费征收管理
新增建设用地土地有偿使用费由国土资源部和各省、自治区、直辖市国土资源管理部门在办理用地审批手续时负责征收，由财政部门负责征收管理，由财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处（以下简称财政部驻各地财政监察专员办事处）以及省级财政部门共同负责监督解缴。
国土资源部和各省、自治区、直辖市国土资源管理部门在办理用地审批手续时，应当开具新增建设用地土地有偿使用费缴款通知书，通知申请办理新增建设用地审批手续的市、县人民政府在规定的时间内依法足额缴纳新增建设用地土地有偿使用费，同时将缴款通知书抄送财政部、财政部驻各地财政监察专员办事处以及省级财政部门备查。缴款通知书应明确新增建设用地的地类、面积、适用的征收等别、征收标准以及应缴纳的新增建设用地土地有偿使用费具体数额。
市、县人民政府在收到国土资源管理部门开具的缴款通知书后，应当及时通知市、县财政部门填写一份“一般缴款书”，将应当缴纳的新增建设用地土地有偿使用费全额就地缴入国库。市、县财政部门在缴款时，“一般缴款书”中收款单位栏填写“财政部门”，预算级次填写“中央和省级共享收入”，收款国库栏填写当地实际收纳款项的国库名称；填写预算科目时，30%填列政府收支分类科目103013301目“中央新增建设用地土地有偿使用费收入”科目，70%填列政府收支分类科目103013302目“地方新增建设用地土地有偿使用费收入”科目。国库部门办理缴库手续后，将加盖国库印章的“一般缴款书”第　　 四、五联退市、县财政部门。市、县财政部门将收到的“一般缴款书”第四、五联分别报送省级财政部门和财政部驻当地财政监察专员办事处备查。已经实施非税收入收缴管理制度改革的地方，新增建设用地土地有偿使用费的缴库方式，按照非税收入收缴管理制度改革的有关规定执行。市、县财政部门缴纳新增建设用地土地有偿使用费，可以从国有土地使用权出让收入等财政性资金中列支，并填列政府收支分类科目2120899项“其他土地使用权出让金支出”等相应科目。
国土资源部和各省、自治区、直辖市国土资源管理部门应当在收到市、县人民政府已足额缴纳新增建设用地土地有偿使用费的有效凭证后，再依法办理用地批准文件，并抄送财政部、财政部驻各地财政监察专员办事处以及省级财政部门。财政部驻各地财政监察专员办事处以及省级财政部门，要按照国土资源管理部门开具的新增建设用地土地有偿使用费缴款通知书、缴款凭证、用地批准文件等，抽查核实市、县人民政府是否及时足额缴纳新增建设用地土地有偿使用费，并按月做好与国库以及国土资源管理部门的对账工作，确保有关数据准确无误。
严禁市、县人民政府和有关部门将新增建设用地土地有偿使用费转嫁由用地单位缴纳。严禁在审批新增建设用地时采取“以租代征”等方式，逃避缴纳新增建设用地土地有偿使用费。市、县人民政府凡不按国家规定的等别和征收标准及时足额缴纳新增建设用地土地有偿使用费的，国土资源部和各省、自治区、直辖市国土资源管理部门一律不得办理用地审批手续和批准文件。任何地区、部门、单位和个人，均不得减免、缓缴、挤占、截留和挪用新增建设用地土地有偿使用费。
　　五、认真做好新增建设用地土地有偿使用费清欠工作
国土资源管理部门和财政部门要加强新增建设用地土地有偿使用费征收工作，对于地方违反规定减免和欠缴新增建设用地土地有偿使用费的，要进行逐项清理，并限期追缴。其中：对于2004年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）发布后，各地违反规定减免和欠缴的，要在2006年12月31日前全部清缴完毕。2006年12月31日前清缴的新增建设用地土地有偿使用费，按照原有规定解缴入库；2006年12月31日以后清缴的新增建设用地土地有偿使用费，一律按照本通知第四条规定解缴入库。逾期未缴的，一律暂停审批该市、县下一年度新增建设用地指标，并按其滞纳金额及日期按日加收1‰的滞纳金。滞纳金随同清缴的新增建设用地土地有偿使用费一并按规定比例分别缴入中央和省级国库。拒不缴纳的，除了由国土资源部和各省、自治区、直辖市国土资源管理部门会同同级财政部门进行公示、暂停办理新的新增建设用地审批手续和下达该市、县下一年度新增建设用地指标、加收滞纳金以外，还应由财政部和省级财政部门在办理年终结算时予以相应抵扣。
　　六、改进和完善新增建设用地土地有偿使用费使用管理
为提高新增建设用地土地有偿使用费使用效率，进一步改进和完善新增建设用地土地有偿使用费使用管理。从2007年1月1日起，中央分成的新增建设用地土地有偿使用费，由财政部会同国土资源部主要参照各地国土资源管理部门核实的截至上一年底基本农田面积和国家确定的土地开发整理重点任务分配给各省、自治区、直辖市、计划单列市，并向中西部地区和粮食主产区倾斜，专项用于基本农田建设和保护、土地整理、耕地开发等开支。各省、自治区、直辖市、计划单列市分成的部分，加上中央财政专项分配的新增建设用地土地有偿使用费，统一由省级财政部门会同国土资源管理部门，主要参照各地国土资源管理部门核实的截至上一年底基本农田面积、国家和省级确定的土地开发整理重点任务分配给市、县，专项用于基本农田建设和保护、土地整理、耕地开发等开支。
将政府收支分类科目212类“城乡社区事务”08款“国有土地使用权出让金支出”中的06项“耕地开发专项支出”科目，修改为12项“耕地开发专项支出”科目，增设13项“基本农田建设和保护支出”、14项“土地整理支出”科目，分别反映新增建设用地土地有偿使用费用于上述各项支出情况。
　　七、强化新增建设用地土地有偿使用费收支管理监督检查
省级财政部门以及财政部驻各地财政监察专员办事处要加强对新增建设用地土地有偿使用费管理的监督检查，建立定期检查制度。国土资源管理部门要建立新增建设用地和基本农田保有量监督检查制度，充分运用航空、遥感等技术方法和手段，核实当年新增建设用地面积和耕地面积，强化新增建设用地土地有偿使用费征收管理与监督。对未依法办理农用地审批、未利用地转用审批、“以租代征”和未批先用等违法批地、用地行为占用土地的，不按规定及时足额解缴新增建设用地土地有偿使用费的，以及擅自减免、缓缴、截留、挤占、挪用新增建设用地土地有偿使用费的，要严格按照《土地管理法》以及《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关法律法规规定进行处理，按日加收滞纳金，并依法追究有关责任人的责任。
各地收到本通知后，要严格按照本通知规定，抓紧做好相关工作。此前有关规定凡与本通知规定不一致的，一律以本通知规定为准。

附件1：新增建设用地土地有偿使用费征收标准
附件2：新增建设用地土地有偿使用费征收等别

　　　　　　　　　　　　　　　　　财政部　国土资源部　中国人民银行
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年十一月七日
附件3：

 全省新增建设用地土地有偿使用费征收等别

　　四等：
　　常州市（天宁区 新北区 钟楼区） 南京市（白下区 鼓楼区 建邺区 秦淮区 下关区 玄武区 雨花台区） 苏州市（沧浪区 虎丘区 金阊区 平江区） 无锡市（北塘区 滨湖区 崇安区 南长区）
    五等：
    徐州市（鼓楼区 云龙区）
    六等：
    南通市（崇川区 港闸区） 扬州市（维扬区 广陵区） 镇江市（京口区 润州区） 南京市栖霞区 常州市戚墅堰区 苏州市（吴中区 相城区）
    七等：
    江阴市 昆山市 连云港市（海州区 新浦区） 启东市 泰州市（海陵区 高港区） 张家港市 南京市（六合区 浦口区 江宁区） 无锡市（锡山区 惠山区）
    八等：
    常熟市 淮安市(清河区 清浦区) 吴江市 宜兴市 常州市武进区
    九等：
    丹阳市 海门市 靖江市 溧阳市 如皋市 太仓市 泰兴市 通州市 盐城市亭湖区 扬中市 徐州市泉山区 连云港市连云区
    十等：
    东台市 江都市 姜堰市 金坛市 仪征市 徐州市(贾汪区 九里区) 镇江市丹徒区 淮安市楚州区 扬州市邗江区
    十一等：
    宝应县 大丰市 高淳县 高邮市 海安县 句容市 溧水县 邳州市 如东县 宿迁市宿城区 新沂市 兴化市
    十二等：
    东海县 赣榆县 洪泽县 建湖县 金湖县 沛县 射阳县 泗洪县 泗阳县 铜山县 盐城市盐都区 淮安市淮阴区
    十三等：
    滨海县 丰县 阜宁县 灌南县 灌云县 涟水县 沭阳县 宿迁市宿豫区 睢宁县 响水县 盱眙县