我市市级从去年起选择了市教育局、民政局、体育局、农林局、法院、计生委等六部门进行2002年部门预算编制的试点工作。从实施以来的情况看，六部门预算编制改革后，成效显著，为我市初步建立以部门预算为主体的公平、公开、科学的部门预算编制体系作了有益尝试，积累了宝贵的经验。
一、试点部门认识统一，指导思想明确。
在部门内部统一思想认识，认识到实施部门预算的现实意义和预算制度改革的重要性；针对部门预算改革涉及面广，政策性强的特点，认真组织学习部门预算的有关规定；根据部门预算的要求，单位一把手亲自过问，召开系统内党组会、办公会和动员会，有的部门还专门成立了预算编制班子，明确预算编制的指导思想，及时编制本单位的预算建议计划。
二、预算编制的透明度提高，预算约束强化。
实行“两上两下”的编制程序，使各预算单位的领导和财务人员等从一开始就参与到预算编制过程中来，增强了预算编制的自主性。由于部门预算编制时间的提前，部门领导年初就心中有数，明白一年有多少资金可用，办多少事，办什么事，改变了过去“预算一年，一年预算”的老方法，充分调动了部门当家理财的积极性。单位在执行预算的过程中，按年度预算，按项目计划组织实施，严格按市人大常委会关于追加预算的法定程序执行，除政策性增支项目，其他增支项目必须依法追加，非经法定程序，单位和个人不能变更预算。强化了预算执行的法制化，增强了单位用款的计划性和预见性。
三、单位内部管理加强，资源配置优化。
编制部门预算对部门现行的资金和财务管理方式提出了新要求。各部门从摸清单位自身情况出发，对所管的人财物等各种情况进行摸底，并建立内部牵制制度、票据管理制度、固定资产管理制度、经费支出管理监督制度等，规范理财行为，促进了单位的基础管理工作。预算落实到具体项目，使部门更加重视行业法制规划和项目的研究论证，保证了重点支出的需求，优化了资源配置。
四、项目监管加强，资金使用效益提高。
试点单位都能严格按照部门预算通过的项目使用经费，做到有预算先行，无预算缓行，有效杜绝不必要的开支，并深入开展增收节支活动，勤俭办事，物品采购实行“货比三家”的办法，节约了部分办公经费；项目支出坚持实行“政府采购”和“招投标”办法，大大提高了财政资金的投资效益，推动了部门廉政建设。对专项经费严格实施项目全过程管理，确保了项目资金的专款专用，有的部门还对项目实行绩效管理，使有限的预算资金发挥最大的效用。
六部门实行的部门预算试点是成功的，但部门预算是一项复杂的系统工程，涉及面广，关联性强，试点中还存在许多不够完善的地方，如编制时间偏短，定额确定尚欠科学性，预算外收资金的核算仍然存在两张皮的问题，单位奖金、福利政策尚待统一等。为了更好更快地推进部门预算改革进程，我市从明年起，市级行政事业单位将全面实行部门预算。财政部门将按照公共财政的要求，完善和规范预算编制方法，细化编制内容，调整支出范围，优化支出结构，加强预算管理，真正建立与市场经济相适应的预算管理新机制。
（预算处供稿） |
