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镇级债务的逐步扩大将影响基层政权的效力，影响农村社会的稳定，制约农村经济发展。经调查，武进区镇级债务呈现三大特点：债务额度大，目前债务总额达73103万元，平均债务已经超过了当年全区镇级自筹资金收入规模；债务规模超过当年自筹资金收入规模的乡镇个数多，全区14个镇的债务总额超过当年该镇自筹资金收入；债务累积时间长，账外估算基建工程欠款增长速度快，账外工程欠款总额比行政区划调整时增长了177%。镇级债务主要是由于政府包揽过多经济职能，开展各类升级达标活动，加大基础设施建设投入，对债务危害认识不足，层层累积以及缺乏监督机制等因素造成。对此提出五点建议：
一是建立监督机制，规范政府行为。增强基层政府负债管理意识，按照预算办事，规范各项收支行为，保重点、保吃饭，严格支出管理，优化支出结构，强化预算监督，控制债务增长。
二是发展壮大财源，夯实财政基础。妥善处理经济发展和财力增长的关系，因地制宜搞活地方经济；盘活存量资产，处置闲置资产，偿还部分债务；继续加大对债权的收缴力度，在清理核实的基础上加大周转金回收力度。
三是树立危机意识，建立领导问责制。对债务的危害引起高度重视，注重债务的清查摸底工作，积极研究削减债务的对策措施；树立积极的偿债意识，树立“偿还债务也是政绩”的观念。
四是理清区、镇之间事权和财权。规范各级政府间的事权和财权，明晰地界定风险责任，特别是重大的、跨区域的基础设施建设等要避免事权和财权分裂现象。
五是建立预警机制，合理控制负债额度。建立镇财政按季上报负债制度，研究建立债务风险预警制度，按各镇年度预算内外财政总收入、年度预算内外可用财力等综合测定“债务风险预警线”，对累计债务额接近和超过“预警线”的镇，发出预警通知，提请防范财政风险。
（武进区财政局供稿）
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