常财农［2000］21号

各辖市、区财政局，各乡镇财政所：

　　目前，我市乡镇区划调整工作基本结束，乡镇财政合并工作也基本就绪。为了切实加强乡镇区划调整后的乡镇财政建设工作，充分发挥新时期乡镇财政职能作用，更好地支持、促进农业和农村经济的发展，现将有关事项通知如下：

　　一、适应市场经济要求，积极转变乡镇财政职能。　　随着市场经济体制的建立和完善，政府管理经济的方式已由直接管理转变为间接管理，并逐步退出竞争性领域和生产领域。因此，乡镇财政的工作重心要逐步从生产性、竞争性领域向公共财政领域转移，乡镇财政资金的投向也要随之转变。一是在深化乡镇机构改革、精简机构和压缩财政供养人员的基础上，要确保乡镇政权正常运转的各项支出，维护政权和社会稳定。二是要支持乡镇社会公益特别是教育、卫生等社会公益事业建设。三是积极扶持农业发展。要集中资金支持农村各项基础建设，增强农业发展后劲，增加农业科技投入，推进农业产业化进程和农业经济结构调整，实现农业增长方式的根本性转变，确保农业增效，农民增收。

　　二、加强财源建设，支持促进乡镇经济的发展。

　　经济决定财政，乡镇财政收入增长来源于乡镇经济的发展，乡镇区划的调整为乡镇经济的发展提供了更为有利的条件。因此，充分发挥乡镇财政的职能作用，重视和加强乡镇财源建设，支持促进农业和农村经济的发展已成为新时期乡镇财政建设的一项重要内容。一是要广泛深入地开展新一轮乡镇财政综合财力上台阶活动，认真制订乡镇综合财力上台阶目标和规划，落实各项政策措施，确保财政收入任务的完成。二是要加强农业基础财源建设，继续加大对农业基础设施的投入和农业科技投入，大力发展“三高一优”效益型农业，积极推进农业产业化进程，合理调整农业产业结构，确保农业增效，农民增收目标的实现。三是要继续发展乡镇企业，不断壮大主体财源。支持乡镇企业，要按照市场经济的要求，优化资源配置，体现效率优先，同时要把工作重点转移到为企业提供各种优质服务上来，积极帮助企业转换经营机制，以先进的机制和科学的管理激发乡镇企业发展的内在动力，引导和鼓励乡镇企业以市场为导向，调整产品结构，创优质、创名牌，提高产品在市场的占有率，发展“骨干”、“龙头”企业，培植本地的支柱财源。四是要促进第三产业和个体私有经济的发展，开拓新兴财源。以加快小城镇建设为突破口。深化农村市场体系建设，推动第三产业的快速发展，同时要创造宽松的发展环境，大力扶持个私经济，在政策、技术管理、信息咨询等方面提供优质服务，促进个私经济的发展和壮大，使之尽快成为新的财源增长点。

　　三、深化乡镇预算外资金管理，实施综合财政。

　　管好用好乡镇预算外资金，逐步实施综合财政管理，努力提高资金使用效益是新时期乡镇财政工作的一项重要内容，也是充分发挥乡镇财政职能作用，加强乡镇政权建设，支持促进农村经济和各项事业发展的客观要求。一是要认真贯彻落实国务院《关于加强预算外资金管理的决定》，牢固树立预算外资金是国家财政资金的本质属性，广泛宣传，统一认识，确定财政部门在预算外资金管理活动中的主体地位，使乡镇预算外资金真正实现“国家所有，政府调控，财政管理”。二是要强化收费票据的管理，严把票据管理关，从源头堵塞漏洞。三是要加强乡镇预算外资金财政专户管理。要取消预算外资金收入过渡户，建立财政专户，严格实行收支两条线管理。要配备专门人员管理预算外资金财政专户，严格按照《预算外资金财政专户会计核算制度》的规定办理有关会计事项。会计和出纳必须分设，有关印鉴必须由会计、出纳和财务主管人员分别保管。要建立和完善严格的内部稽核、审计制度，定期检查、审计预算外资金财政专户资金收缴与拨付情况，财政部门内部及财政部门与银行之间，要定期进行有关的账票核对、账账核对和账单核对工作。四是要将乡镇预算外资金纳入财政预算管理，编制预算内外综合财政预算，强化预算约束，并实行乡镇政府采购制度，节约开支，提高资金使用效益。

　　四、加快乡镇财政信息系统建设，全面提高乡镇财政现代化管理水平。

　　随着市场经济不断深入和信息产业的飞速发展，财政部门只有加快信息系统建设步伐，提高信息化程度，掌握和运用现代化科学技术，切实提高财政管理水平，才能跟上时代的发展，更好更有效地为发展经济服务。乡镇财政作为乡镇政府管理经济的综合部门，同样需要加快信息化步伐，通过全面推广和应用乡镇财政信息系统，促进全体乡镇财政干部熟练掌握现代化管理手段，深化乡镇财政内部各项基础管理，切实提高办事效率和现代化管理水平，更好地支持、促进农业和农村经济的发展。乡镇区划的调整，为全市乡镇财政信息系统建设，提供了更为有利的条件，全市各级财政部门要充分认识加强乡镇财政信息系统建设的重要性和迫切性，把推广应用乡镇财政信息系统作为乡镇区划调整后加强乡镇财政建设的一项重要工作来抓。全市乡镇财政信息系统建设的指导思想、总体目标和具体意见，已以市财政局常财农［2000］12号文件下发，请认真贯彻执行。

　　五、加强乡镇财政档案建设，不断提高管理水平。

　　加强乡镇财政档案建设，增强全体乡镇财政干部的档案管理意识，切实提高乡镇财政管理水平，是新时期做好乡镇财政工作的有效保证。乡镇区划调整后，各乡镇财政所要按照《常州市乡镇财政档案管理暂行规定》的要求继续做好会计、文书、设备、声像等各种资料的收集、整理、立卷、归档等各项工作，健全档案管理制度，配备档案管理人员，添置库房管理设施，确保库房管理达到“七防”要求。各辖市、区财政局要加强对乡镇财政干部档案管理业务培训，提高人员素质，并针对乡镇区划调整后乡镇财政档案建设作出专门部署，组织一次专项检查。市局将在年内对乡镇区划调整后的乡镇财政档案建设情况进行专项检查，并对2年以上的市一级档案室组织复查，以确保乡镇财政档案建设工作的正常开展。

　　六、健全制度，建立乡镇财政内部制约监督机制，强化乡镇财政内部各项基础管理。

　　乡镇区划调整后，乡镇财政内部各个岗位设置、开展工作的范围、职责等发生了较大变化，各辖市、区财政局应指导各乡镇财政所建立健全乡镇财政内部各项管理制度，强化内部制约机制，促进廉政建设，提高管理水平。一是建立健全岗位责任制。各乡镇财政所要根据乡镇区划调整的实际情况，设置所长、副所长、总预算会计、农税专管员等工作岗位，做到分工合理，职责明确，责任到人，并加强考核，确保各项工作正常开展。二是健全乡镇财政所内部稽核、审批、牵制制度。所长不得兼任总预算会计及其他职能会计，总预算会计不得兼任其他职能会计，管账不管钱，其印鉴要分开保管。要建立内部审计制度。每个季度终了，由各乡镇财政所长组织总预算会计、单位预算会计、农业税收会计(或农税专管员)、预算外资金专户会计、出纳会计等开展互查、互审。审计内容包括：原始凭证、记账凭证的编制、账户设置、登记账簿，各种会计报表和货币资金。内审结束后应写出内审情况报告，上报辖市(区)财政局。三是建立各项资金财务管理制度，明确审批权限，强化预算管理、监督。四是要建立财政所内部各项票证管理制度，明确专人管理，建立票证领、销、存制度，并加强日常审核、检查，确保账证、账款相符。五是各辖市、区财政局每年应组织有关人员对所辖乡镇进行内部财务检查，检查面不得少于50%，并对离任的乡镇财政所长进行审计。

　　七、稳定乡镇财政机构队伍，加强干部队伍建设。　　鉴于农村税费改革即将进行，农业税收任务将大幅增加，各地在即将开始的地方机构改革中，要积极向当地政府和有关部门及时反映情况，保留并加强乡镇财政管理职能，保持乡镇财政机构和在编干部的稳定，确保各项财政工作任务的完成。乡镇行政区划调整后，由于行政区域扩大，新建乡镇财政工作任务也相应增加，因此，新建乡镇财政内部各工作岗位应重新设置，一般应设置以下岗位：所长1名；副所长2 3名；总预算会计1名；单位预算会计1名；预算外资金专户会计2名(会计和出纳分设)；企事业单位财务专管员1名；农业四税专管员2 3名；出纳会计1名；票据管理、档案管理及内勤1名。城区合并较多的新建乡镇，可考虑分设预算管理组、农业四税征收组、财务管理组、规费征收组、内勤综合组等，每个组可设3 4个岗位。各乡镇具体工作岗位职责由各辖市(区)财政局制订。

　　要切实加强乡镇财政精神文明建设和干部队伍建设，组织全体乡镇财政干部深入学习贯彻邓小平理论和党的十五届三中、四中全会精神，进一步解放思想、理清思路，更好地发挥乡镇财政在推进农村改革、加快乡镇经济发展中的作用；深入开展争创“文明财政所”、争当“财政十佳”、“优秀乡镇财政干部”的活动，树立典型，弘扬正气，大力开展职业道德、职业纪律教育，深入开展反腐倡廉和勤政廉政建设，规范行业行为，改进工作作风，提高工作效率，加强乡镇财政干部的政治、业务和文化培训，不断提高乡镇财政干部队伍的整体素质，努力塑造新时期乡镇财政干部队伍政治坚定、业务精湛、廉洁自律、勤政高效的新形象，为支持、促进农业和农村经济的发展多作贡献。

二000年四月二十六日