2010年，常州将财政紧扣“惠、建、投”三字，全方位服务民生，解决老百姓看病难，看病贵的现状。2010年农村养老保险参保率达90%以上，将建立覆盖全社会的医疗救助机制，此外，要求基层医疗单位装备100%达省标。 

一是突出一个“惠”字。继续推进城市社区卫生惠民工程，继续实施“六免两减”和“药品零差价”财政补贴制度，继续实施政府购买基本公共卫生服务，服务项目由3大类8大项扩展到9大类22项。提高基本公共卫生服务经费，城市人均达20元，农村达15元。积极推进新型农村养老保险制度,2010年参保率达90%以上,基础养老金达60元以上。及时调整企业退休职工养老金，平均增长165元。巩固职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险成果，扩大参保率，减轻参保人员负担，制度内住院补偿率分别达80%、60%、45%。 

二是讲究一个“建”字。以戚区和金坛实施基本药物制度为契机，探索建立多渠道补偿基层医疗单位的保障机制。建立覆盖全社会的医疗救助机制，对就医负担较重的参保居民，优抚对象，城乡低保对象等各种群体实施医疗救助并实行实时结算制度。建立各级政府分担机制，对养老、医疗、失业、工伤等保险实行市级统筹，提升统筹层次。建立多元化养老机构的投入机制和运行机制，调整社会化养老机构床位建设补贴，扩大居家养老补贴对象，加大对社区养老服务中心的投入。开展“康复进家庭、居家安养进家庭、无障碍设施进家庭”三进家庭活动。 

三是强化一个“投”字。加大对二院、三院、新北医院等医疗机构基本建设和基层医疗机构装备、人员培训的投入，基层医疗单位装备100%达省标。加大对市残疾人庇护安养中心等五大基础设施项目财政投入，完善残疾人服务功能建设。