常州市财政局

我市农村税费改革稳步推进

发布日期：2006-05-29

　　我市自2000年起全面推行了农村税费改革，两年来，各地按照市委、市政府的部署，把农村税费改革作为农村工作的重点，精心组织，狠抓落实，取得了显著成效：农民负担明显减轻，税费改革政策受到了农民的拥护和欢迎；财政转移支付政策落实较好，确保了农村基层组织的正常运转；规范了农业税制，初步建立了较为合理的农村税费制度；农村义务教育经费得到保证；村级债务化解工作取得明显成效；各项配套改革积极稳妥地开展，取得了较好成效。
　　两年来税改工作虽然取得了不少成绩，但还存在一些问题和困难，主要包括：各村每年报刊订阅费用不超过2000元的限额标准难以执行；地区之间、乡镇及行政村之间债务化解工作不平衡，少数乡镇、村化解难度较大，有的难以完成化解目标；债权清收进度较慢，债权回收还有较大潜力；部分村“一事一议”筹资款无法满足农户对发展村级公益事业的需求；有些地方对农村税费改革的长期性、复杂性认识不足，对存在的诸多深层次的问题缺乏深刻认识，对布置的有些工作有应付的现象。因此，要抓紧做好以下几项工作：
　　一、继续抓好村级债务化解工作。我市村级债务化解工作虽然完成了预定的目标任务，但全市债务余额尚有3.26亿元，化解的任务还很艰巨。而且，化解工作很不平衡，还有部分乡镇没有完成化解70%的目标任务。因此，各地应深入开展村级债务的化解工作，争取在年底前化解80%以上，再通过一年左右的时间全面完成任务。各辖市、区对目前化解难度较大、尚未完成目标任务的困难村，要制订帮扶措施，重点落实，确保化解村级债务工作不留死角。在化解债务工作的同时，要严明纪律，建立制度，防止新债的发生。
　　二、全面推行村级财务预决算制度。今年114个行政村进行了村级财务预决算制度试点。明年将在全市全面实行村级财务预算制度。各地税改办对试点情况要进行认真总结，研究完善有关制度和办法，对乡镇和村干部认真组织培训。在明年一季度，要完成村级财务预算编制工作。
　　三、抓好农业税定时定点征收工作。根据全市今年农业税定时定点征收面达到50%的要求，在积极抓好试点的基础上，不断扩大试点面。全市已有17个乡镇开展定点征收试点，并取得了较好成绩。为了进一步推动这项工作，决定将今年11月作为全市农业税定时定点征收月，各地要精心部署，认真组织，力争通过两年时间，形成征收机关依法征税，农民自觉纳税的良好局面。
　　四、严格执行农民负担政策，防止负担反弹。减轻和稳定农民负担，是农村税费改革的根本目标，也是深化改革，巩固和发展改革成果的最基本的要求。要继续坚持“四个不变，一个明显下降”的规定，即农业税税率、计税价格和常年产量不变；农业特产税税目、税率不变；两税附加比率不变；一事一议筹资限额不变。同时农民承担的劳务和以资代劳比上年明显下降。明年是农民承担“两工”负担的最后一年，而“大水利”建设对劳务需要必将大量增加，各地要严防增加农民劳务负担的情况发生。要认真落实农业税“先减后征”政策，对农村特困户、税费改革后增负的农户及低保户，要通过群众评议、乡财政所审核、乡镇政府批准、张榜公布的程序，在征收前将先减后征方案落实到户。各地要杜绝超范围、超税额减免现象，严禁挤占、挪用减免款，确保税收减免政策落实。
　　五、加强农村税费改革政策的调查研究。我市农村税费改革工作尽管取得了明显成效，但也存在着一些问题，改革政策也有不尽完善的方面。如：如何解决新出现的有税无地和有地无税现象、如何创造条件向农业税大厅征收方式转变、乡镇正常运转应采取哪些关键措施、一事一议筹资如何更具操作性等。各地每年都要选择1－2个课题，进行调查研究，利用农村财政研究会这个理论阵地，进行研究探讨，为领导决策服务。
　　　　　　　　　　　　　　　　（农税处供稿）