常州市财政局

认真学习贯彻党的十六大精神以“三个代表”重要思想统领全市财政改革和发展

发布日期：2006-05-29

　　12月5日，市财政局在局七楼会议厅召开局务会议。全体中层以上干部参加会议。局党组书记、局长陈伟昶传达了市委九届五次全体（扩大）会议精神，结合局党组研究意见，要求全体干部职工以学习贯彻十六大精神为动力、以“三个代表”重要思想为指导，扎实推进当前各项工作，促进全市财政改革和发展。
　　11月26日，市委召开九届五次全体（扩大）会议，传达学习党的十六大文件，研究确定我市贯彻落实十六大精神的具体部署，进一步明确新世纪新阶段的奋斗目标、主要任务和工作思路，动员全市广大党员干部和人民群众，为富民强市、在全面建设小康社会基础上率先基本实现现代化而努力奋斗。
　　认真学习、大力宣传、全面贯彻十六大精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。全局上下要迅速掀起学习贯彻十六大精神的热潮，用十六大精神统一思想和行动、凝聚智慧和力量。坚持学以致用，重在落实，把运用十六大精神指导实践、推动工作、促进发展，作为学习的出发点和落脚点，作为衡量学习成效的重要标准。学习贯彻要重点把握好六个方面：一是深刻理解和把握十六大的灵魂，牢固确立“三个代表”重要思想的指导地位。二是深刻理解和把握十三年的基本经验，在实践中长期坚持并创造性地加以运用。三是深刻理解和把握全面建设小康社会的奋斗目标，增强率先基本实现现代化的紧迫感和责任感。四是深刻理解和把握经济、政治、文化建设的战略部署，坚持“三个文明”协调发展。五是深刻理解和把握深化改革的思想，以与时俱进的精神继续推进改革开放。六是深刻理解和把握党所肩负的历史重任，全面推进党的建设新的伟大工程。
　　陈伟昶局长指出，要切实加强对学习贯彻十六大精神的领导和组织工作。局党组理论学习中心组要把学习贯彻十六大精神作为当前和今后一个时期的重点工作，把集中学习与个人自学、通读文件与专题研讨结合起来，力求多学一点、学深一点，切实把十六大精神学习好、领会好、掌握好、贯彻好，发挥学习贯彻的示范带头作用。要重点抓好中层干部的学习，近期召开各处室、单位主要负责人学习座谈会，交流初步学习体会，以及贯彻十六大精神，推进财政改革和发展，做好明年工作的思路。各处室（单位）要利用全市学习日和每周五下午政治学习时间，组织干部职工认认真真、原原本本通读、精读十六大文件，开展专题讨论，加深理解，提高认识。人教处要加强对各处室（单位）政治学习时间保证和干部职工参学率保证的督促检查。机关党委要采取上党课、辅导报告等多种形式，组织好党员的学习。局工会、团委要结合自身特点，开展各具特色的学习教育活动。
　　九届五次全体（扩大）会议进一步明确了我市新世纪新阶段的奋斗目标，提出“以更快的步伐，全面建设一个惠及全市人民的更高水平的小康社会，并在此基础上向率先基本实现现代化的目标迈进。”陈伟昶局长指出，财政部门要紧紧围绕市委提出的这一目标，以十六大精神为指针，全面贯彻“三个代表”重要思想，按照“发展要有新思路，改革要有新突破，各项工作要有新举措”的要求，重点做好以下工作：
　　一、支持促进经济发展。充分运用预算、贴息、财政资金的引导手段和政策措施，促进加快实施全市“四大发展战略”，形成以国家级开发区为龙头、省级开发区为主体、乡镇工业园区为辅翼的良性互动的开发格局，加快推进城市化进程，加速提升城市功能；促进走新型工业化之路，形成以高新技术产业为先导、基础产业和创造业为支撑、现代服务业全面发展的新格局；促进产业结构优化升级，大力发展高新技术产业和新兴产业，加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，努力把我市建成具有较强竞争力的现代制造业基地；促进按照“三化一转移”的思路解决“三农”问题，全面发展繁荣农村经济；促进非公有制经济加速发展，培育民营经济、私营个体经济成为我市最具活力的富民经济、主流经济。
　　二、支持促进国企改革。积极贯彻市委、市政府提出的国企改革要求，进一步解放思想，更新观念，认真处理好财政承受能力与改革必要成本的关系，处理好推进改制和规范操作的关系，加强调研，掌握第一手材料，在改制的政策、思路和方法上寻求新的突破。推进“大而盈”企业的产权制度改革，以股权多元化为重点，完善法人治理结构，加快建立规范的现代企业制度；推进“大而亏”企业的调整和重组，对严重资不抵债、扭亏无望的企业依法实施破产；推进企业组织结构调整，依托现有重点和优势企业，迅速做大企业规模；推进国有资产管理体制改革，推进政企分开，实现企业自主经营、自负盈亏，确保国有资产保值增值。
　　三、建立、完善公共财政收入体系。贯彻落实国家完善税收制度、推进税费改革的措施，逐步建立体制健全、分配规范、征管科学、增长稳定的地方公共财政收入体系。会同税务部门继续认真执行“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的方针，依法治税，确保财政收入持续稳定增长。根据国家规定将应纳入预算管理的行政性收费、政府性基金及社会保障基金全部纳入预算管理。对各种行政事业性收费、政府性基金和罚没收入，在清理整顿的基础上加以严格规范，取消各种过渡性账户，资金直接缴入国库。
　　四、建立、完善公共财政支出体系。按照公共财政职能，坚持“一是吃饭，二要建设”和“有所为、有所不为”的原则，进一步清理财政供给范围，规范财政支出顺序，调整优化支出结构。保证行政事业单位人员工资、机关运转和政法部门必需的办案经费。增加社会保障支出，提高社会保障支出占整个预算支出的比重。根据财力可能，按规定保持农业、科技、教育、环保等方面投入的增长，支持城市基础设施和社会事业重点项目建设。在保证重点支出的基础上，大力压缩一般性支出，支持、配合搞好事业单位管理体制改革，做到该保则保，该控则控，该压则压。
继续深化、推进部门预算、政府采购、工资统发等预算管理改革。规范公务员奖金、补贴发放。在试点的基础上，积极推行国库集中收付制度。继续深化农村税费改革。调整、完善区级财政体制。按照“金财工程”的要求，进一步完善我市财政信息系统建设，提高应用水平。
　　五、建立、完善公共财政监督管理体系。围绕建立公共财政体制的要求，进一步切实贯彻和执行《预算法》、《会计法》、《政府采购法》和其他财政法律法规，不断提高依法行政、依法理财的水平。建立、完善行政监督和社会监督相结合，事前、事中、事后监督相结合，日常监督和重点检查相结合，内外监督相结合，涵盖财政资金运动全过程的财政监督体系。进一步围绕预算内外收入增收堵漏，预算内外支出跟踪问效，开展本级收支管理情况、部门预算执行情况、预算外资金收支两条线管理情况检查监督。加强对社会保障资金、国债资金、城市基础设施和社会事业建设重点项目等专项资金的检查监督。继续开展《会计法》执法检查和社会中介机构执业质量检查，强化会计信息质量监督。
　　六、切实加强机关党组织建设和财政干部职工队伍建设。以学习贯彻“三个代表”重要思想为根本，结合深入开展创建“好班子”、创建“学习型机关”和创建“文明单位”活动，切实加强机关党组织和党员、干部职工队伍的思想、组织、作风、制度建设，把财政局机关建设成为文明、高效、廉洁的机关，把财政干部队伍建设成为政治过硬、业务熟练、作风优良的高素质的队伍。
临近年底，全局进入了实现全年目标的最后冲刺阶段，各方面工作头绪很多，任务非常繁重。各处室（部门）要以学习贯彻十六大精神为动力，扎实推进和做好当前各项工作。要集中精力做好年内的结束工作，确保完成和超额完成全年财政工作各项目标任务。一是抓好预算内外收支工作，确保实现100亿元的预算收入目标，做好预算外基金、费的征收工作，同时把好支出关，加快重点支出执行进度，确保财政收支平衡。二是抓紧部门预算汇编及送审工作。三是继续推进国企改革改制，促进下岗再就业，完善社会保障。四是全面落实党风廉政建设责任目标，各责任处室要在纪检（监察）部门检查的基础上，缺什么抓什么，尽最大努力落实目标责任要求。五是认真回顾总结一年来工作的基本经验，开展好年度各项考核工作。在此基础上总结全局工作，起草好十三届一次人代会预算报告。各处室（单位）要结合自身工作实际，认真梳理年内需要完成和推进的工作，切实加强组织领导，明确职责分工，落实时间要求，确保工作到位。同时，各处室（单位）要通过学习贯彻十六大精神，联系实际，完善、充实、构思明年工作思路。要为明年我局推进实施的两项工作（公务员收入阳光工程、调整市区财政分配体制）做好重点准备。