常州市财政局

市财政部门将在去年基础上进一步深化农村税费改革

发布日期：2006-05-29

　　 2003年，我市农村税费改革取得显著成绩，获得了不少改革经验，主要呈现出四大特点：一是全面落实农业特产税改征农业税政策。农业特产税改征农业税后，全市减轻农民负担170万元，减征率达52%。其中：武进对全区4.6万亩围网养殖，取消了农业特产税，也不改征农业税，减轻农民负担64.5万元；金坛对13个镇取消了农业特产税，对长荡湖养殖户按低于原特产税征收标准改征农业税，减轻农民负担100万元；溧阳按低于原农业特产税的标准改征农业税，减轻农民负担6万元。二是解决了种田大户政策性增负问题。因农村税费改革，全市增加负担的农户达18614户，增负额229万元。根据省委、省政府“户户减负”的要求，各地利用农业税社会减免资金，对种田大户的增负额进行了减免，其中武进1831户，减免62万元；金坛759户，减免18万元；溧阳12213户，减免73万元；钟楼365户，减免3万元；新北区3446户，减免73万元，减免资金均在夏征前落实到农户。三是财政转移支付资金基本到位。农村税费改革中，全市财政共安排转移支付资金10571万元，其中转移支付到村的资金达8165万元，占转移支付资金总额的77%。全市1103个缴纳农业税的村均转移支付资金达7.4万元，村级组织正常运转。四是配套改革有序进行。推行农业税定时定点征收，定时定点征收的面已达50%。金坛洮西镇、溧阳周城镇进行了农业税征收大厅的试点。全市1100多个村实行村级财务收支预决算制度。推行农民负担监督卡制度，实行“一卡清”，规范了涉农收费行为。
　　为巩固改革成果，市财政部门将进一步完善税改政策，深化配套改革，规范制度建设，促进农村经济持续发展和社会稳定。
　　一、加大财政转移支付力度，确保村级组织正常运转。农村税费改革后，村级减收幅度较大，村级组织运转困难在一些地区较突出。因而，财政部门将加大对村级运转资金的转移支付力度：对茅山老区村级组织运转资金不足6万元的村，由市、辖市财政按1：1的比例补足到村；对56个经济薄弱村，村级组织运转资金不足6万元的，由辖市财政补足6万元。
　　二、调整农业税政策，降低农业税税赋。2004年全省农业税税率降低二个百分点，相应降低农业税附加0.4个百分点。对此，要抓紧测算并制定到户方案，按规定程序审批核定后填入农民负担监督卡。
　　三、加大改革力度，进一步减轻农民负担。分步实施农业税减免政策，先对市辖区范围内农民粮食生产免征农业税，金坛、溧阳有条件的地方也可实施，到2005年将全部改革到位，实现农民粮食生产“零税赋”。
　　四、取消“两工”，规范一事一议筹资筹劳制度。从今年起，取消农村劳动积累工和义务工，实行一事一议筹劳制度。一事一议筹劳原则上控制在农村劳动力劳均每年五个工日, 最高不超过八个工日。筹集劳务按“上限控制,民主议事,专工专用,张榜公布”的办法提取和使用，用于村内生产和公益事业建设。一事一议筹集的劳务以出工为主，以资代劳要群众自愿，地方原来实行的固定提取以资代劳的规定一律停止执行。
　　五、加强筹资筹劳的管理，严格筹资筹劳审批程序。未经村民代表会议讨论通过的筹资筹劳方案不予审批，不准进入农民负担卡。严禁市、县、乡镇调用一事一议筹资和无偿使用一事一议筹劳，严禁强制农民以资代劳，严禁将筹资筹劳用于未经村民代表会议议定的建设项目。加强对一事一议筹资筹劳制度执行情况的监督检查，及时处理筹资筹劳中的违规事件，对严重侵害农民和村集体经济组织利益的突出问题，限期纠正，并追究责任。
　　六、规范村级组织建设。以规范村级财务为重点，总结各地在开展村务公开、村民议事、民主理财、村账乡代管和村民代表会议审议村级预决算等活动中的经验，制定指导村级组织运转的规范性方法，全面推动村级组织规范化建设。
（农税处供稿）