常州市财政局

我市市区企业基本养老保险基金运行存在问题及对策

发布日期：2006-05-29

　　一、市区企业基本养老保险基金概况
　　2003年底，我市市区企业基本养老保险基金实际缴费人数为26.66万人，离退休人数为12.46万人。市区企业养老保险金收入119090万元（财政补助8000万元，收欠费3955万元），比上年增加23935万元，增长25.15%；基金支出111701万元，比上年增加8310万元，增长8.03%；当年收支结余7389万元，扣除财政补助8000万元，当年收支赤字611万元。基金累计结余为15589万元。
企业养老保险基金收支较年初预计较好，主要原因是加强养老保险扩面征缴，提高缴费基数和个人缴费比例，去年共增收基金23935万元，其中劳动征收的个体工商户、自由职业者及乡镇企业职工参保补结算收入比上年增收12565万元，有效缓解基金压力，确保了企业离退休人员养老金的按时足额发放。
　　2004年，养老保险基金预计赤字达10213万元。市财政支付压力较大，已安排6500万元风险准备金用于发放养老金。
　　二、存在问题
　　由于基金入不敷出，财政面临较大的支付压力。企业基本养老保险基金收不抵支，既有保险制度设计上的弊端，也有监督管理上的缺位。主要表现在：一是在职职工承担过多的转制成本。新旧养老保险制度的转轨，存在着社会对上一代职工的养老金负债，其结果是养老金供给与需求之间形成资金缺口，导致个人账户成为“空账”。2003年12月31日，市区个人账户资金为19.18亿，而基金账面结余只有1.56亿元。二是养老金增值渠道单一。基金结余除转存定期和购买国库券以外，没有其他投资渠道，基金增值收入较低。三是人口老龄化日趋严重，社保基金举步维艰。几年来，平均每年新增退休人员1万人左右，在职参保职工与退休职工之比为2.14：1。四是征收缺乏考核制约机制，征收进度月度间不平衡，尤其是季初前两个月征缴率只有85%左右，每月收支缺口达2000万元以上。劳动、地税、财政未实行联网，财政不能及时掌握信息，对于养老金收支倒挂的硬缺口资金调度困难。
　　三、几点建议
　　一是加快建立养老保险基金的自求平衡机制。加强社会保障基金的征收管理，合理控制支出，力求保险基金自身平衡，减轻财政支付压力。
　　二是扩大社会保险覆盖面，建立缴费基数稽查制，夯实缴费基数，严格执行支付标准。1、扩大社会保险覆盖面，与地税、工商协作，在新企业向地税申领发票、老企业工商年检时，督促企业做好社会保险参保工作。2、建立缴费基数稽查制，对已参保单位申报的缴费基数，做到日常稽查和专项稽查的有机结合，继续开展缴费基数和参保人数专项稽查，规范参保人员范围，夯实缴费基数，杜绝少报、瞒报缴费基数现象，确保应收尽收。建议使用实时缴费基数。3、合理控制提前退休人数。事业单位改制正在实施，部分单位职工成批申请病退，所患疾病大都相同。鉴于此，建议暂停病退鉴定，加强对领取保险金人员的资格检查，通过户籍证明等多种方式，杜绝冒领、骗领保险金的不良行为。
　　三是建立社会保险基金地税征缴考核奖惩机制。将社保基金征缴、资金汇缴、部门配合等列入考核内容，与业务专项经费复合挂钩，对超额完成任务的单位予以奖励，对个人作出贡献的给予奖励。
　　四是实行财政、地税、劳动联网，及时掌握征收信息，及时反馈收缴信息，将保险基金直接划进社会保障基金财政专户，缓解财政调度资金困难。（社保处供稿）