市财政局召开局务会议贯彻市委九届十三次全会精神部署当前财政各项工作

    7月22日，市财政局召开局务会议。局党组书记、局长陈伟昶传达贯彻了市委九届十三次全体（扩大）会议精神，总结了上半年的财政工作，部署了下半年的主要工作任务。会议要求围绕市委、市政府的中心工作，积极履行财政职能，集中精力抓推进，全力以赴抓落实，确保完成全年各项财政目标任务，促进我市经济又快又好发展。市局各处室、事业单位负责人参加了会议。
    陈伟昶局长说，今年上半年，全局干部按照市委、市政府的部署和要求，围绕人代会通过的财政预算报告和年初确定的财政工作目标，在推进预算收支执行，实施财政预算制度改革，促进建立和谐社会，构建公共财政体系，落实党风廉政责任制，弘扬“三创”精神，促进经济加快发展等方面取得了成效，特别是保持共产党员先进性教育活动实现了学习教育和业务工作两不误，各项财政工作达到了预期要求。具体体现在七个方面：
   （一）积极组织财政预算收入，实现时间过半、任务过半，为实现今年的预算执行目标奠定了基础。
上半年，全市财政地方一般预算收入实现43.19亿元，完成年度预算56.2%，比上年同期增长24.3%。其中：市区（不含武进）地方一般预算收入实现24.9亿元，完成年度预算55.93%，同期增长21.81%。在组织财政预算收入的过程中，财政积极协调国、地税部门，制订全年指导目标计划，分解收入目标任务。研究国、地税部门超收奖励激励政策，以进一步加强税收征收，提高税收征管质量。加强财政承担收入的征收，财政口组织征收的一般预算收入在比重、增幅上均有明显提高。农税处、综合处、预算处等职能处室严格把关，规范征收行为，堵塞征管漏洞，大力组织预算收入入库，其中，上半年市区（不含武进）契税收入实现入库3.5亿元，同比将近翻了一番。
   （二）财政改革进展顺利，预算支出制度改革框架基本建立。
按照财政改革的目标任务，在继续完善部门预算、政府采购、“收支两条线”管理改革的同时，重点抓好国库集中支付改革的实施和政府非税收入管理改革方案的制订。一是由国库处牵头，预算处、行政政法处、社保处、办公室等部门紧密协调配合，在总结去年国库集中支付改革试点取得的经验基础上，通过采取召开座谈会，规范操作流程，协调金融机构间的关系，建立技术配套支持，制定可行方案，举办专题培训等措施，4月1日起第一批114个单位实施国库集中支付，7月1日起第二批108个预算单位实施国库集中支付，目前市本级预算单位全部实行了国库集中支付。由于准备工作充分，部门协调配合，这项涉及面广、工作量大的改革，运行平稳，各个层面反映良好。二是启动政府非税收入管理改革，去年底我局专题向市政府及人大常委会汇报了我市非税收入管理的现状及改革的建议。今年，综合处在调研的基础上，提出了政府非税收入管理改革的意见。三是预算编审中心会同预算处就部门预算编制方法、定额和标准调整，提出了完善2006年部门预算编制的办法。四是政府采购管理处会同政府采购中心，围绕实现政府采购的公开、透明、公正，扩大采购规模，加强采购管理，提升采购服务水平，建章立制，规范采购行为，上半年全市政府采购额达4.27亿元。
   （三）服务基层，促进发展，履行职责的能动性进一步增强。
一是落实财政促进经济社会发展的各项政策和专项资金，发挥财政资金“四两拨千斤”的功效。今年市级预算中较大幅度地增加安排技改贴息、科技三项费用、外向型专项资金、三产贴息、农业扶持资金、支持经济结构调整和产业升级的专项资金。企业处主动协调并参与有关部门的会商，规范专项资金的使用程序，确保资金扶持出成效。综合处一方面把好土地出让收益关，组织土地出让收益解缴财政；另一方面主动做好每户、每宗土地的核算，提出分配处理方案，保证大学城等单位及时用款，缓解银根紧张情况下的资金需求矛盾。契税所在企事业单位土地、房产契税征收等环节上，既严格执行政策，又对企业改制、招商引资等事关稳定发展的涉税问题，想方设法、实事求是予以处理。农业处提出了农业资金的分配方法，资金管理使用上有创新。二是主动参与拟定扶持民营企业发展的政策措施，探索中小企业信用担保机构做大做强的财政扶持办法，促进民营企业发展。企业处研究提出的鼓励企业自办电厂发电上网的财政奖励政策，缓解了夏季用电紧缺的压力。三是进一步转变职能，提高财政服务质量。对涉及发展、服务基层的事项，各部门都认真加以办理。国资处、产权交易所在国有企事业单位的改制脱困中的服务意识较强，程序规范，较好地处理了政府与企业、企业与职工的关系，加快了改制、脱困进程，上半年完成产权交易项目31个。办公室牵头修订了局“创三优”服务承诺。经建处就城市建设融资财政承诺的有关政策提出了意见。
   （四）关注弱势群体，构建和谐社会的财政保障力度进一步增强。
    一是配合推进社保扩面、“五险合一”征收工作。合理调度资金，上半年拨付1.1亿元，确保企业退休职工养老金的足额发放。二是研究提出加强社区建设及社区人员经费保障的意见，较大幅度地提高了社区居委会专（兼）职人员的报酬和居委会的工作经费。三是完善低保对象医疗救助办法。四是继续兑现农村税费改革后市级财政补助政策。五是关注国有企事业单位改革及改制中的职工利益，从政策和操作上，按规定维护职工的合法权益。在促进构建和谐社会方面，财政部门的思维转变了，不仅能算财政账，还学会算社会账、政治账。
   （五）落实党风廉政责任，财政管理和监督进一步强化。
    结合实际情况，将我局承担的市反腐败源头治理4项主办、11项协办责任目标分解为37项涵盖全局两个文明建设工作的具体目标。各部门围绕党风廉政责任目标，进一步加强财政内外的管理和监督，推进责任目标的落实。预算处制订了罚没财物管理制度；经建处制订了城市建设投融资管理暂行规定；会计处筹划了《会计法》颁布二十周年暨学习贯彻《财政违法行为处罚处分条例》的宣传；财监处组织了处罚处分条例的培训，开展了对部门预算执行和不良资产剥离清理等的专项检查。
   （六）围绕财政改革发展和财政业务工作中的热点，调研思考的氛围进一步浓厚。
    今年以来，全局上下围绕财政改革开展调查研究，进行理性思考的浓厚氛围正在形成，各部门的同志积极踊跃，尤其是处室负责人亲自参与，不仅围绕财研所提出的18个调研课题，还结合财政业务中的热点开展广泛调研，提出了建设性的建议。预算处开展了税收属地征管、房地产开发的税收及利益分配、街道社区零星税源的征收管理的调研；农税处对契税自征后，与原新北区执行政策的矛盾处理展开调研；编审中心对完善2006年部门预算编制方法进行调研；行政政法处对公务员收入中存在的问题进行调研；社保处对医保资金使用情况展开调研。这些调研成果反映了问题，提出了意见和建议，为领导决策提供了依据。
   （七）扎实开展先进性教育活动，党员干部的思想政治素质有了新的提高。
按照市委的统一部署，全局党员开展了保持先进性的学习教育活动。承担组织开展先进性教育活动工作的人教处履行职能，做了大量的工作，把局党组确定的工作部署落到了实处。各党支部，尤其是兼职书记也较好地履行了职责。在学习动员、分析评议、整改提高的各个阶段，党员提高了认识，接受了教育，对照先进性要求找准了不足，提出了整改意见，发挥了党员的先锋模范作用。局党组制订了整改责任分解表，将责任细化落实到党组成员和责任处室。当前，财政党员干部工作的主动性、责任感更强了，办事的节奏效率比以前更快了，先进性教育的成果将在长效机制的制度框架下逐步体现。外派财务总监不定期地反映工作动态。财培中心等事业单位的各项工作得到顺利推进。
    陈伟昶局长指出，今年以来，全局各项重点工作有了突破，奠定了完成和超额完成全年目标的基础。但是，对照市委、市政府的要求，对照年初确定的任务和目标，还有不足和差距。主要是，财政增收的压力很大，财政支出的矛盾很多；财政改革的框架已经拉开，如何完善、深化和提升现已进行的改革还需努力；服务基层、发展的创新思维还不多；办事效率有待提高；部分干部职工的精神状态还不够振奋。这些问题，需要引起高度重视，采取有针对性的措施，认真加以解决。
陈伟昶局长强调，下半年的财政工作必须按照市委九届十三次全会的要求，切实履行财政职能，突出财政工作重点，为顺利完成“十五”财政计划任务而努力。
    一、以创新优化发展环境为抓手，支持促进“三加”工程，做大经济和财政蛋糕。
创新和优化发展环境，是加快我市经济发展的重要举措，财政机关要认真贯彻落实这项科学决策，按照向社会公布的财政“创三优”服务承诺的要求，切实履行好职责。服务对象对承诺事项提出的投诉，经调查属实的，追究造成不良影响部门的责任。在支持促进发展上，继续落实兑现的扶持资金和政策，明确扶持项目，确保资金到位，督促资金的使用进度。各部门既要讲政策、讲规定，更要能研究发展中涉及的财政问题，提出支持发展的建议，确保财政资金发挥更大效益。
二、全力以赴抓好预算内外收入，保持财政收入平稳较快增长。
改革、发展、稳定需要财力支撑，依法加强财政预算内外收入的征管并保持稳定增长是财力的保障。一方面要继续协调国、地税部门组织税收收入，抓好每月的收入预算执行；另一方面要切实承担财政部门直接征收的契税、罚没收入、纳入管理的基金（费）的征收责任。及时反映和研究征收中的情况和问题，采取应对措施，特别要关注和协助劳动、地税部门对养老保险统筹基金的扩面征缴工作，最大限度地控制财政弥补缺口的数额，减轻财政预算支出的压力。在抓好预算内外收入的同时，高度关注预算支出的执行，控制预算支出的追加，控制消费性支出，对经市委、市政府批准及各单位运行中确需追加预算支出的事项，深入了解情况，审核提出意见，确保年度收支平衡。
三、继续深入推进财政改革。
市级预算单位全面实施国库集中支付，标志着我市财政预算支出管理制度改革框架基本建立。下半年，要围绕“科学、规范、提高”的要求，继续深化、完善、推进部门预算、政府采购、非税收入管理和国库集中支付等改革，重点要抓好三项工作：
一是完善2006年部门预算的编制，主要是根据财力的承受能力，逐年适度调整部分部门预算的供给定额和标准，提高部门预算的执行力和约束力；完善财政与部门预算单位间的协调管理机制，提高对部门预算单位编制执行的管理水平；研究完善部门预算编制执行与国库集中支付的内在关系，提高在国库集中支付基础上执行部门预算的水平。
二是实现“收支两条线”向非税收入管理改革的迈进。从预算外资金“收支两条线”到非税收入管理，不是简单的概念置换，而是公共财政改革的一次质的飞跃。要深刻领会去年财政部颁发的《加强政府非税收入管理》文件精神，明确非税收入的概念、范围与管理形式，拟订加强政府非税收入管理的办法，制订具体实施细则，加强处室间的协调，开发提供技术支撑的计算机管理系统，全面实施政府非税收入管理改革。
三是清理内部账户和资金，实施财政资金集中统一管理、统一支付的管理制度，充分发挥资金的使用效益，确保财政资金的安全运行。实行资金账户集中统一管理、统一支付，不改变现有处室的职能，其承担的征收、管理职责不变，安排使用的建议权不变，资金拨付审核的权限不变。目前完善财政内部账户与资金管理的时机已经成熟，主要是做好三项工作：第一，清理账户和资金。提出账户集中、保留、取消的意见，听取集中管理的建议。第二，制订财政资金集中管理、拨付制度。第三，局党组研究确认，并组织实施。
四、落实好三项工作任务。
一是落实全省改革公务员工资制度和规范公务员收入分配秩序财政部门负责的清理工作任务。这项工作时间紧、要求高，要做好充分准备，切实抓好工作落实。
二是抓好投融资管理体制方案的制订出台，掌握负债总规模，规范投融资行为，防范财政债务风险。
三是抓好“十一五”财政规划的编制，研究未来五年财政改革发展的思路，分析财政将面临的重大问题，对地方财政收支进行科学合理规划，重点是明确“十一五”财政改革发展的目标。
五、落实整改措施，建立保持共产党员先进性的长效机制。
    党组织、党员要按照市委提出的善始善终搞好党员先进性教育活动的要求，认真对照五个方面的内容检查自身，搞好整改：党员领导干部理想、信念、宗旨巩固得怎样？党性修养、政治敏锐性增强了没有？加快发展中部门、单位、党员个人做了哪些贡献？如何进一步转变观念，更好地服务基层、群众、发展？综合能力、素质、水平有哪些提高？在总结、检查的同时，研究制订方案，建立保持党员先进性的长效机制。
    六、加强财政干部队伍的组织和能力建设。
有组织、有计划地加强干部培训，有助于进一步增强财政干部依法行政、依法理财的能力。继续抓好财政干部《财政违法行为处罚处分条例》的学习培训。各部门要有全局一盘棋的思想，贯彻局党组人尽其长、人岗相适的干部配备原则，发挥每个干部的作用。贯彻落实创优发展环境、加强和改进机关作风建设的各项规定，增强服务意识，抓好财政部门服务环境建设，提高办事效率，不折不扣地执行财政对外的承诺，进一步提升财政部门及财政干部的形象。廉政建设要常抓不懈，努力打造作风实、业务精、勤政廉洁的财政干部队伍。全局干部要充分认识建立节约型社会的意义，从节约一度电、一张纸、一滴水做起，建设节约型机关。