在当前国际金融危机仍未见底、国内经济发展仍面临种种挑战的时刻，中央财政在支持“三农”、民生等方面有哪些新举措？财政资金如何分配？……财政部党组副书记、副部长廖晓军8日就这些问题，接受了新华网等媒体的专访。

加大转移支付力度促进区域协调发展

我国是个发展中大国，区域发展不平衡是我国的基本国情。廖晓军指出，中央财政将进一步完善财政转移支付制度，加大转移支付力度，落实促进区域协调发展的财税优惠政策，推进地区间基本公共服务逐步均等化。

他说，2009年，中央财政初步安排的对地方税收返还和转移支付支出将达到28889亿元，增加6883.32亿元，增长31.3%。其中，中央对地方一般性转移支付11374.93亿元，增加2678.44亿元，增长30.8%，占转移支付总量的47.5%。在一般性转移支付中，安排550亿元，增长25.5%，支持逐步建立县级基本财力保障机制，进一步缓解县乡财政困难。结合三江源保护等重大生态保护规划，通过提高转移支付补助比例的方式，增强禁止开发与限制开发区域政府提供公共服务的财政保障能力。安排505亿元，增加对民族地区、粮食主产区和边境地区转移支付。支持化解资源枯竭城市历史遗留的社会负担，安排补助经费50亿元，增长100%。

近年来，中央财政充分运用多种财税政策，如增值税转型改革、调整和完善出口退税政策等，支持西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展等区域协调发展战略的实施。同时，加大对中西部地区发展的财政转移支付力度，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展的扶持力度。

减轻企业和居民负担约5000亿元

实行结构性减税是实施积极财政政策的重要着力点。“在2008年减轻企业和居民负担约2800亿元的基础上，预计2009年将减轻企业和居民负担约5000亿元。”廖晓军说，结构性减税政策的实施已经并将继续对保持我国经济平稳较快发展发挥积极作用。

他说，在扩大政府公共投资拉动内需的同时，采取结构性减税政策，减轻企业和居民负担，促进企业扩大投资，增强居民消费能力，这是保增长、扩内需的重要着力点。

结构性减税政策的主要内容包括：全面实施消费型增值税，减轻企业税负，促进企业增加自主创新和技术改造投入。推进成品油税费改革，公平税费负担，促进节能减排。取消和停征100项行政事业性收费。继续执行2008年已实施的提高个人所得税工薪所得减除费用标准、调高部分产品出口退税率、取消和降低部分产品出口关税、降低证券交易印花税税率并改为单边征收、暂免征收储蓄存款和证券交易结算资金利息个人所得税、降低住房交易税收等一系列税费减免政策。

7000多亿元支持“三农”

廖晓军说，财政部门坚持把支持“三农”作为预算安排和财政工作的重点，健全农业投入保障机制，突出加强农业基础，促进农业发展和农民增收，扎实推进社会主义新农村建设。2009年，中央财政拟安排用于“三农”方面的支出7161.4亿元，比上年增加1205.9亿元，增长20.2%。

一是加大补贴农民力度。安排粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴四项补贴1230.8亿元，增长19.4%。其中，粮食直补安排190亿元，增长25.8%；农资综合补贴安排756亿元，增长5.6%；大幅增加农机具购置补贴，安排130亿元，增长2.25倍，补贴种类由9大类扩大到12大类，覆盖到全国所有农牧业县；增加农作物良种补贴资金规模，在已实现水稻良种补贴全覆盖的基础上，进一步扩大小麦、玉米等良种补贴范围，安排154.8亿元，增长25.4%。支持较大幅度提高粮食最低收购价，增加农民收入。

二是支持改善农村生产生活条件。其中安排用于农业生产方面的支出2642.2亿元。支持有计划、分步骤地推进全国新增千亿斤粮食生产能力建设。对农村低收入人口全面实施新的扶贫政策。加快中低产田改造，增强农业综合生产能力。在稳定现行农业保险保费补贴政策的基础上，研究适当提高种植业补贴比例，稳步增加补贴品种。加强农业基础设施建设，大力支持加快大中型和重点小型病险水库除险加固进度，强化灌区改造和小型农田水利建设。加大农村饮水安全工程和沼气工程投入，再解决6000万人饮水安全问题，增加500万农村沼气用户。

三是支持加快发展农村公共事业。扩大公共财政覆盖农村的范围，安排农村社会事业发展方面的支出2693.2亿元。支持繁荣发展农村文化，大力办好农村教育事业，促进农村医疗卫生事业发展，健全农村社会保障体系，加强农村环境建设，实施农村保障性安居工程，加强农村防灾减灾能力建设。

四是安排主要农产品储备费用和利息支出576.2亿元。

此外，中央财政对地方的税收返还和一般性转移支付大部分也将用于“三农”和民生支出。

（来源：经济参考报）