日前，2022年常州市级部门预算编制工作正式启动。本次部门预算编制首次使用全省统一的预算管理一体化系统，整合预算编制、预算执行、决算报告、政府采购、资产管理等预算管理环节，促进全面提高预算规划性、标准化水平。坚持“两控三保，两强一聚”的预算安排原则，即从严控制一般性支出、从严控制“三公经费”，全力保工资、保运转、保基本民生，全面强化预算项目库管理和预算绩效管理，重点聚焦“532”发展战略，切实做好新形势下财政平衡工作。

（一）升级编制模式，实现全生命周期管理

将预算项目作为预算管理基本单元，全部支出均以预算项目的形式纳入项目储备库。项目库实时记录和动态反映预算项目从前期谋划、项目储备、预算编制、项目实施、项目结束和终止全过程的预算管理信息，实施全生命周期管理。建立健全项目入库评审机制和项目滚动管理机制。预算编制坚持“先有项目再安排预算”“资金跟着项目走”，从项目库中按优先次序选取项目安排预算，未纳入预算项目储备库的项目一律不得安排预算。

（二）突出目标导向，全面实施预算绩效管理

持续健全“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系，推进预算和绩效管理一体化。新设立重大项目需开展事前绩效评估，所有项目均需编制绩效目标，审核通过的项目方可纳入项目储备库，所有部门单位均需编制整体预算绩效目标。绩效目标与预算同步编制、同步报送，否则不得进入预算审核程序。全面实施绩效评价，注重绩效评价结果应用，形成预算资金配置向政府重大决策部署、重点任务和高绩效领域倾斜的挂钩机制。

（三）完善全口径预算，提升各类资金统筹力度

编制由一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算构成的全口径预算。加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算统筹力度，其中国有资本经营预算调入一般公共预算的比例，由2021年的30%提高至40%。统筹各项来源安排部门预算支出，优先动用基本户及暂存款清理历年结余、非税收入、上级转移支付等其他来源安排支出。

（四）优化支出结构，坚持有保有压突出重点

增强财政投入的精准度，重点保障疫情防控、创新发展、应急救难、农业农村、生态环保、民生保障等领域的投入。始终坚持政府“过紧日子”要求，厉行节约，严控一般性支出、“三公经费”、会议费、培训费等支出。硬化执行约束，除中央、省、市确定的政策性支出，疫情防控、应急救灾等支出外，原则上年度内不得追加预算。

（五）落实主体责任，加大资金管理与信息公开力度

完善财政资金直达机制，各部门加强协同联动，加快项目申报、审核与资金分配、下达，强化从资金源头到使用末端的全过程、全链条、全方位监控。按照“谁编制、谁公开”原则，除涉及国家秘密外，所有使用财政资金的部门，要求至所有二级单位，应在预算正式批复后20日内，依法依规向社会公开部门预算信息、绩效目标、政府采购信息等，主动接受人大和社会监督，提高预算透明度。